学习两个纲要的体会

 

近日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020 年），是当前和今后一个时期内指导我国教育改革和发展的一个“ 纲领性” 文件， 学习领会《规划纲要》的精神实质是教育理论工作者的时代使命。就发展高等职业教育而言，《规划纲要》还是促进我国高等职业教育走出“低谷”、创造辉煌的战略举措。如，加大“高职投入量”是奠基之作，完善“法制体系链”是当务之急，构建“成才立交桥”是明智之举。因为只有加大“高职投入量”，才能体现教育公平，解决好“ 民之向学”的问题；只有完善“法制体系链”，才能明确各方责任，解决好“依法办学”的问题；只有架起“成才立交桥”，才能激发人的潜能，解决好“ 终身发展”的问题。简言之，只有切实解决好高等职业教育发展的制约因素，高等职业教育才能真正走出“低谷”。

着经济体制的改革和高等教育大众化进程的加快，职业教育发展遇到了瓶颈，出现了一些问题。针对教育中存在的问题，国家出台了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，这将有助于改进职业教育的发展，提升育人质量，为社会培养出合格的应用型人才。

职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，它承担着培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的任务， 在推进我国走新兴工业化道路、发展现代服务业、促进就业、建设社会主义新农村中有着不可替代的作用。同时，职业教育还是实施素质教育，促进人的全面发展，满足人民群众多样化的教育需求，实现人人有知识，人人有技能的教育手段，也是促进城乡区域经济社会协调发展，保障人民享有接受良好教育机会， 实现教育均衡发展，推进社会主义和谐社会建设的重要途径。然而在职教发展中仍然存在着一些问题，因此应发挥《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020 年）的引领作用，对职教中存在的问题加以研究和改进，从而推动我国职业教育的良性发展。

《规划纲要》提出职业教育发展面临的主要问题有：鄙薄职业教育的观念比较普遍，职业教育吸引力不强；结构、质量与社会需求不适应；投入不足，办学条件较差；“双师型”教师严重不足；农村职业教育薄弱；行业企业参与积极性不高等。

《规划纲要》重申要“把教育摆在优先发展的战略地位”，“不断提高社会资源对教育的投入”，尤为关注“财政资金优先保障教育投入”。在谈到职业教育时倡言“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。保障措施中更是强调，“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能”。长期以来，我国对于高等职业教育投入“过低”，是引发其走向“低谷”、至今难以攀升的症结所在。“治病先治根”，加大“高职投入量”，则是扶贫救弱、帮穷治困的奠基之作近些年来， 我国高等职业教育逐渐沦为教育大家庭中备受歧视的“弱势群体”和家大口阔的“困难家庭”。以经费投入为例，国家增加了中等职业教育专项拨款，有关省市区也在大力推进“免费”制度；《规划纲要》中也承诺“逐步实行中等职业教育免费制度”。但是，高等职业教育的经费投入始终今人堪忧。譬如2005 年， 我国普通高等教育预算内财政拨款为1046.37 亿元，其中，普通本科学校936.05 亿元，占89.46％，高职高专学校110.32 亿元，占10.54％。这与学生数基本“平分秋色”的状况极不相称。

如果从教育公平角度审视， 高等职业院校学生业已沦为最受歧视的群体。由于财政投入严重不足，导致高职院校从学生收费中弥补。查询有关学校的招生简章不难看到，目前，专科生每年学费一般为4 千元左右， 高职生每年学费则在6 千元左右；而民办院校高职生每年学费竞达万元以上。他们花费更多的资金投入，获取一张注有“高职”标识的大专文凭，不能报考要求具有本科及以上学历的政府公务员， 不能报考要求拥有教师资格证书的中小学教师； 甚至有的地方在选调优秀大学毕业生到基层工作条件说明里特别注明，“高校范围。包括军事院校（地方生），不包括：独立学院（二级学院）、中外合作办学项目、网络学院、党校、科研院所、成人高校、民办高校”；“毕业生范围。不包括委培生、定向生、高职生等”。确实是有失公允! “经济是基础”，高等职业教育的财政投入是“基础中的基础”。只有遵循《规划纲要》中的投入视角，不断加大“高职投入量”，才能有利于高等职业教育“强身健体”，走出“低谷”。

针对职业教育存在的问题，《规划纲要》在职业教育部分有一个突出的亮点，就是强调要大力发展职业教育。“大力发展”作为一种发展方针，是基于当前我国建设人力资源强国和加快普及高中阶段教育国情的明智的战略选择；“大力发展” 作为一种发展目标，《规划纲要》明确了今后一段时期，总体上保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，统筹中等职业教育与高等职业教育发展的结构性目标；在“大力发展”的内涵上，《规划纲要》与时俱进地把发展重点转到提高质量和促进公平的核心目标上来。

《规划纲要》为职业教育的发展提供了强有力的政策支持， 指明了职业教育未来如何发展及发展的方向。

增强职业教育的全社会吸引力，是确保职业教育可持续发展的最为根本的机制。在《规划纲要》中，国家重申提高技能型人才的社会地位和待遇，承诺要加大对有突出贡献的高技能人才给予表彰奖励的力度，引导全社会形成“行行出状元”的良好社会风尚。这为增强职业教育吸引力，从根本上指出了战略途径。通过完善就业准入制度， 保护和扩大职业学校合格毕业生的就业机会，提高就业率；通过在全社会执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定，引导和规范社会接受职业教育；通过建立健全职业教育课程衔接体系，完善终身教育理念指导下的继续教育体系， 构建人才成长立交桥，拓宽毕业生继续学习的通道，扩大毕业生终身发展的空间； 通过逐步实行中等职业教育免费制度，完善学生生活费补助制度，降低职业学校学生的学习费用。

《规划纲要》强调政府要切实履行发展职业教育的职责，除了要继续抓好事业规划和统筹工作之外，还明确要求健全多渠道投入机制，首次提出要建立职业学校基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，同时强调要健全符合职教特点的教师资格标准，制定专业技术职务评聘办法。在职业教育师资资格健全方面发达国家走在了前列。其培养培训体系比较完善，职前有专门的培养机构，职后有继续进修提高的机构，师资来源有稳定的渠道。德国职业学校非常重视教师的培训和提高。

以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。根据技能型人才培养培训专业、技术更新快的特点，建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业及其他用人单位进行见习和工作实习， 重点提高教师的专业能力和教育能力。聘请生产和服务一线技术、技师和高级技师担任兼职教师、实习指导教师，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。国家重点建设的职业教育师资培训基地及国家级示范性职业培训教师培训基地，要与相关行业的骨干企业和单位合作。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系， 吸收企业人员参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。

《规划纲要》特别关注具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”的制度创新。职业教育在大力推行“工学结合、顶岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时， 尤为注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新，制定校企合作法规，并将其纳入国家教育体制重大改革试点范围。调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

《规划纲要》里提到了“完善就业准入制度”的种种设想，这对提高职业学校的学生质量和就业率很有指导意义。笔者认为，应该以此为契机，尽快出台全社会性质的《劳动准入制度》，积极营造一种“先教育后就业”的良好风习，真正使“教育”成为每一个人立身处世、谋职营生的第一需要。2006 年7 月至11 月，温家宝总理在北京中南海先后主持召开了四次教育工作座谈会， 认真听取教育界人士对于教育改革与发展的意见和建议。在2006 年11 月10日上午第三次教育工作座谈会上， 当职业教育界人士谈到政府高度重视，社会不大认可时，温总理指出，“最大的认可是实践认可和社会认可，最终是用人单位的认可”。那么，我国高等职业技术教育怎么能做到实践认可和社会认可? 我们的高职毕业生怎样去实现用人单位的认可呢? 关键还要在改革劳动体制、规范市场机制上动脑筋，想办法。20 世纪90 年代，世界发达国家已经步入知识经济时代；21 世纪以来，我国也在进行技术改造、产品升级、经济转轨和社会转型。在这种背景下，在全国城乡基本普及9 年免费义务教育的基础上， 我国应该将“先培训后就业”观念上升为“先教育后就业”的理念，制定《劳动准入制度》，明确规定就业者须经职业教育，取得职业教育学校毕业文凭与相应劳动资格证书之后，方可就业。引导青少年继续求学于职高与高职。若干年后，就会极大地提高劳动者的知识与技术水平，增强中华民族的整体素质。

 

 

王 放 

2010-11-18