各党支部：

　　现将《关于在创先争优中开展基层组织建设年活动的实施方案》印发给你们，请结合本支部工作实际认真抓好贯彻落实。

　　特此通知

 

中共上海农林职业技术学院委员会

2012年4月23日

 

 

关于在创先争优中开展基层组织建设年活动的实施方案

 

　　为全面加强我院基层党组织建设，提高党建工作科学化水平，以优异成绩迎接党的十八大和市十次党代会的召开，根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、《市委农办关于继续开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动的实施意见》、市委农办组织人事处《关于做好市委农办系统党支部分类定级工作的通知》和《市委农办系统“一支部一特色”党建特色品牌创建活动方案》等文件要求，特制定本实施方案。

 

　　紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，积极引导学院各党支部和党员自觉参与，着眼于促进学院“抓质量，促提高，上水平”，充分发挥学院基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，更好的促进学院党建工作，创建“一支部一特色”特色品牌，使基层组织建设年活动让党员满意、受师生欢迎。

 

　　（一）进一步提升党组织的战斗力。为适应学院现行体制和教学工作发展的需要，及时调整健全基层党组织。按照学院党委在第一次党代会提出的要求，为更有利于教育、教学工作的开展，将现有行政相关工作单位，合并成一个总支部，下设五个支部。离退休成立总支部，下设三个支部。其他直属支部作小的调整。进一步规范学院基层党组织，提升党建工作科学化水平。各总支、各支部要紧紧围绕学院的中心工作积极开展党建活动，强化基层党组织功能。重视抓好学生所在的各系党支部作用的发挥，提高人才培养质量。

　　（二）进一步提升基层党组织书记的素质。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，不断拓宽选任渠道，加强教育培训。在去年对新任中层干部、党务干部初步培训的基础上，今年重点抓好分类分专题深入进行对党组织干部的培训。4月中旬进行支部书记、支部委员第一次集中培训，以党务知识为专题，培训采用自学、集中辅导、研讨和拓展训练等内容。以后还要进行组织、宣传和综合等专题培训。

　　（三）进一步提升党员队伍生机活力。要加大青年教师党员和学生党员的发展力度，党员发展质量不断提高；党员教育、管理和服务工作不断加强，激励关怀帮扶机制逐步完善；党员党性观念和党员意识不断增强。今年举办二期业余党校党训班，培训教师、学生入党积极分子300名左右，培训班由新老书记轮流给学员上党课。

　　（四）进一步提升开展党务工作基础。党务工作力量不断壮大，党建经费投入逐步增长，活动场所建设不断加强，基层党建工作信息化深入推进；党组织职责制度、党组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度不断完善并得到有效落实，基层党建制度体系不断健全，基层党组织工作规范化不断提高，党务公开工作规范化、常态化。

 

　　各党总支、直属党支部要坚持有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，正确把握以下四个方法步骤。

　　1. 动员部署。院党委和各党支部分别召开动员会，进行动员部署，搞好宣传发动，确保基层组织建设年活动落实。

　　2. 摸底分析。要对调整换届改选后的各支部情况进行全面摸底分析，重点分析新的支部设置是否更合理、新组建的支委班子是否更合理、开展工作是否更有力、作用发挥是否充分，分析调整后支部还存在什么问题。

　　3. 分类定级。根据《上海市事业单位党支部分类定级评分参考标准》，结合摸底分析、听取群众意见、开展支部自评，各党支部按好、较好、一般和较差四个等级，进行对照自评，确定本支部等级，填写自评分，本项工作于4月25日前完成。

　　4. 结合摸底分析分类定级工作，各支部积极申报“一支部一特色”特色品牌，具体创建要求和方法步骤按照《市委农办系统“一支部一特色”党建特色品牌创建活动方案》执行，并在4月30日前完成各支部特色品牌上报。

　　1. 梳理问题。总结好的党支部有效做法，推广经验；帮助较差党支部剖析问题，查找原因。梳理教职工群众反映的突出问题，提出解决问题的具体措施和办法。

　　2. 公开承诺。按照巩固好支部、推动一般支部、整顿较差支部的要求，指导党支部研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任，并作出公开承诺。

　　3. 集中整改。按照存在问题的轻重，逐步整改，要求在原有基础上都有新的提高。

　　1. 评比表彰。发现、培养、表彰一批先进党支部和优秀共产党员的典型。“七一”前后，表彰先进，举行支部工作座谈会，交流经验、畅谈体会，推动基层组织建设年活动的深入开展。

　　2. 宣传提高。加强对工作好的支部和优秀党员的宣传力度，形成身边的感动氛围，营造争当先进的舆论环境。

　　1. 加强考核。党总支书记和党支部书记就开展基层组织建设年情况向学院党委进行专项述职；由党员和群众代表对各党总支和各党支部抓基层组织建设情况开展评议；把抓基层组织建设情况作为部门领导班子年度考核的内容之一。

　　2. 巩固成果。结合创先争优活动总结工作，把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。

 

　　各党总支、各党支部要结合创先争优有关主题活动和讲党性、重品行、作表率的活动要求，扎实开展基层组织建设年活动，并重点抓好以下工作：

　　（一）抓好书记的培训提高。党委将进一步加强党支部书记工作的指导督促，加强新任党总支书记、党支部书记、支部委员的业务指导和集中培训。年内将举行党组织干部培训3-4次，分别按照党务知识、组织、宣传、综合等专题工作进行培训。

　　（二）开展不少于二次活动。年内每个总支、直属支部开展不少于二次主题活动，增强党组织活力。党委将适时对各总支和支部开展活动的情况开展一次交流和检查。每个总支和支部要围绕总支和支部建设的热点、难点问题，通过创先争优活动攻坚。

　　（三）进一步完善制度。将创先争优活动、讲党性、重品行、作表率等活动创造的公开承诺、群众评议等好做法作为一项制度固定下来；完善党支部的 “三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度；继续做好党员群众结对、党员与困难学生结对等活动；继续推行发展教职工、学生党员的公示制等好的方式，保持党员队伍的先进性和纯洁性；重视党建网页建设，做到经常更新，完善党务公开内容和形式等。

　　（四）加强组织领导。各党总支、直属党支部要高度重视，加强领导，精心组织。要把开展“基层组织建设年”活动与加强校园文化建设结合起来，与学院开展教学质量年建设结合起来，努力做好各项工作，以优异成绩向党的十八大和市十次党代会献礼。院党委将采取召开座谈会、工作汇报会等形式加强督促检查，了解活动进展，总结推广经验，确保活动取得成效。

 

　　附件：1. 中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》

   　　　   2. 市委农办组织人事处《关于做好市委农办系统党支部分类定级工作的通知》

   　　　   3. 市委组织部关于《上海市事业单位党支部分类定级评分参考标准》（内设机构）

    　　　  4. 市委农办组织人事处《市委农办系统离退休党支部分类定级参考标准》

    　　　  5. 市委农办关于2012年继续开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动的实施意见

   　　　   6. 市委农办系统“一支部一特色”党建特色品牌创建活动方案

  　　　    7. 党支部分类定级情况审核表

附件1：

中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》

 

　　中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央有关精神，提出如下实施意见。

　　基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

　　通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

　　各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

　　1．调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

　　2．健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

　　3．整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

　　4．学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
　　三、分领域推进基层组织建设

　　以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

　　在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

　　在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

　　认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

　　针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

　　1．选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

　　2．研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

　　3．建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　4．建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

　　5．落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

　　各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

　　要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

　　各地区各部门各单位要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 

 

附件2：

关于做好市委农办系统党支部分类定级工作的通知

 

各归口单位党委、各直属单位党委（党总支、党支部）：

　　近期，中组部办公厅印发了《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》（组厅字〔2012〕6号），要求把做好基层党组织分类定级工作，作为开展基层组织建设年的重要基础和加强基层组织建设的有力抓手，认真组织实施。市委组织部下发了《关于在创先争优活动中做好基层党组织分类定级工作的指导意见》，对本市基层党组织的分类定级提出了参考标准。为扎实做好市委农办系统党支部分类定级工作，现将有关事项通知如下：

　　市委农办系统各级党组织要充分认识党支部分类定级工作的重要意义，把分类定级与深入开展创先争优活动结合起来，与解决党支部建设突出问题结合起来，督促党支部自我检查、明确定位、发现问题，推进党支部自身建设，确保基层组织建设年扎实推进、取得实效。

　　市委农办系统所有党支部。

　　根据市委组织部制定的《上海市各领域党支部分类定级评分参考标准》（见附件一），重点检查组织设置是否合理、领导班子是否健全、党员队伍状况是否良好、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分。具体实施中，各单位可综合考虑工作性质、职责任务、功能定位、人员情况等实际情况，按“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级，对五项指标及具体分值进一步细化调整。

　　1．制定标准。系统各单位党委（党总支）也可以根据所属党支部工作性质和各自特点，制定本单位分类定级的具体标准，进一步细化评分要点，完善评分办法，增强针对性和可操作性，并将分类定级标准及时下发各党支部。

　　2．党支部自评。各党支部对近年来的领导班子、党员队伍和工作机制建设、工作作风、为民办实事、廉洁自律、模范带头等方面进行全面总结，并对照市委组织部制定的《上海市各领域党支部分类定级评分参考标准》或本单位分类定级标准，实事求是地进行自我评价。联合党支部根据类别，适用相关领域分类定级标准，其中所涉单位情况按联合支部所覆盖单位的平均情况进行评价。各党支部根据实际情况，按照评分标准自行评定等级，并填写《党支部分类定级审核表》（见附件二），报上级党组织复核。

　　3．上级党组织考评。上级党组织对照《上海市各领域党支部分类定级评分参考标准》或本单位分类定级标准，结合平时所掌握的情况，对各党支部自评结果进行考评。对自评结果不恰当的，及时将《党支部分类定级审核表》退回该党支部，并帮助和督促其重新组织自评。

　　4．综合定级。系统各单位党委（党总支）对所属党支部全面工作进行客观公正的综合评价，并最终评定各党支部等级。实际操作中可根据党支部自评情况自行设定等级分值线。市委农办各直属党支部向市委农办上报党支部分类定级情况审核表，直接由市委农办评定。

　　5．拟定措施。系统各单位党委（党总支、党支部）针对各党支部在自评中查找出的问题和不足，研究制定晋位升级具体措施，并督促各党支部依照提出的目标和任务，切实加强整改，最终实现晋位升级。

　　6．情况上报。系统各单位党委（总支）在认真审定的基础上，于4月25日前将加盖印章的《基层党组织分类定级情况汇总表》（见附件三）报市委农办组织人事处（汇总表中党支部合计数量应与上年度党内统计党支部数相符）。可以从近几年开展创先争优、“两优一先”评选的情况，平时党建工作的开展情况，以及奖惩情况等作为综合评定定级的参考依据。5月11日前系统各单位上报本单位研究制定的晋位升级措施。

　　1．认真组织实施。系统各级党组织要把分类定级工作作为推进创先争优活动的具体举措，围绕中心，统筹兼顾，结合本单位工作实际，制定具体措施，落实工作责任，认真组织实施。

　　2．确保公开公正。具体组织实施过程中，要广泛听取意见建议，注重了解基层党员和群众的实际反映，定级结果可在一定范围内公示，接受群众监督，防止出现因人情分、关系分等引发矛盾纠纷的现象和问题。

　　3．充分运用成果。系统各单位要把分类定级结果作为开展评选表彰的重要依据。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

　　联系人：郭霞   电话：23113034    传真：63584525

 

 

市委农办组织人事处

2012年4月18日　　

 

附件3：　　　　　上海市事业单位党支部分类定级评分参考标准（内设机构）

说明：党支部存在下列情形之一的直接定为“较差”：没有按期换届的；一年以上没有支部书记的；支部一年以上没有开展活动的；近两年来所管理的党员受到刑事处罚、行政处罚、党内纪律处分的；所管理党员有严重违反职业道德，在单位和社会上造成不良影响的；“群众反映好”得分低于12分的。

附件4：

市委农办系统离退休党支部分类定级参考标准